物质决定意识，随着社会经济的不断发展，诸多社会矛盾日益凸显，法律调节社会关系的范围也日益广泛，法院作为国家审判机关在司法实践中必然会遇到大量的新课题亟待加以研究和解决，特别是基层法院面对大量诉讼纠纷折射出的大量问题。调研工作就是对法院审判执行工作中出现的新问题新情况进行理论研讨和对策研究，是对典型案例进行法律分析起到对其它案例进行指导的作用，同时也为上级领导作出正确决策提供依据，所以调查研究工作是法院工作的重要组成部分，必须加以重视和不断促进该项工作的长足发展。但是，基层法院存在人员少工作量大等原因，导致调研工作远远跟不上审判执行工作形势发展的要求，如何克服这些困难，促进基层法院调查研究工作健康长足发展，笔者在从事该项工作中略有感触，谈一下粗浅看法。

一、基层法院调研工作存在的问题

一是法院人员紧张，职能不分。基层法院大多面临案多人少的现象，综合部门人员相对更少，就我院而言虽成立了研究室，但专门从事调研的人也就是1-2人。研究室除了承担自身工作外，同时还要配合其他部门做好信息、宣传、文秘、党建、各项活动检查、综合考评、计划生育、审委会等工作，人员少、工作重，造成了调研力量分散，使得研究室的职能作用难以充分发挥，影响工作质量和效率，与研究室实质职能和形式职能不相称，也影响了调研工作的顺利开展和研究室工作职能的正常发挥。

二是部分审判人员对调研工作重视和支持不够。有的审判人员没有正确处理好调研与审判的关系，没有认清调研工作与队伍建设、法院改革的关系，重审判轻调研。有的法官不注意通过办案来收集、总结审判中存在的法律问题，调研工作有时出现说起来重要、做起来次要、忙起来不要的现象，调研积极性不高，以至于上级法院关于审判实践类的调研任务下发后，部分业务庭审判人员不屑一顾，对审判案例上报不及时、质量不高，有的干脆不报，有的将同一篇文章稍稍改头换面便作为下一年的调研成果。从网络上直接下载文章以完成任务的亦大有人在，形成研究室调研任务只能有研究室工作人员完成，最终导致调研工作开展举步维艰。

三是综合性调研力度和调研能力不够。虽然上级法院每年都要指定部分综合调研课题，要求基层法院完成调研任务，向上级法院提供正确可靠的数字或审判执行情况，以便上级法院作出正确的决策，进一步指导审判工作。类似这些综合性调研课题下发到基层法院后，往往需要其他业务庭室的配合，或由他们提供自己庭室的相关材料和原始数据，再由调研人员收集汇总、梳理加工，形成专门的调研报告。在收集第一手资料时，笔者观察到相关庭室提交的资料质量不高，不是提供的数据不完整就是原因分析的不够透彻，有的庭室干脆不提供，这样形成的调研报告就不能全面、真实的反应问题，也就失去了综合性调研的价值了。

四是结合本院审判工作的疑点、难点、热点编写出经验性调研文章和指导性案例不多。基层法院法官战斗在化解社会矛盾的最前沿，直接接触大量的诉讼当事人，细心的、善于发现问题和思考的法官就会在审判工作中发现写作点，比如在审理疑难案件时对法律适用方面产生的疑惑，如何适用法律才能达到法律效果和社会效果的统一，怎样理解司法解释才符合法的精神实质，真正实现案结事了，可以总结一类案例法律适用方面的审判经验；再比如，在审理案件过程中出现的典型案例，经过法官的审理，虽有胜败，但双方当事人都表示满意，这些案例就可以编写指导性案例向上级法院推荐，丰富上级法院案例素材，推进法院案例编报工作。基层法院不能仅仅单纯根据上级下达的调研任务进行调查研究，而要在做好调研任务的同时，结合本职工作深入挖掘自身的调研点，把调查研究从被动调研转向主动调研，培养浓厚的调研兴趣，在调查研究过程中不断学习新的社会知识和法律知识，而后用自己的学习心得和感受激发调查研究的热情，在学习中研究，在调研中学习，互相促进，相得益彰。

五是调研和实践脱节，闭门造车，调研成果质量不高。由于研究室工作十分清苦，很多素质较好的法官宁愿在审判一线办案件而不愿到研究室工作。而专门从事调研工作的人员从来没有接触过审判业务，没有审判实践经验和工作心得，当然也就谈不上在法律适用及其他等方面有自己的看法和见解，这就造成审判业务人员忙审判，对在审理执行中获得的第一手调研素材没有及时、充分的转化为调研成果。而远离审判一线的专职调研人员在家闭门造车、苦思冥想，对只有通过办案实践发现的具有实际指导意义的调研线索发现不了，这种情况使办案与调研严重脱节，造成调研资源的浪费，影响了工作效率，也使调研成果失去了其本身的意义。

六是调研人员知识更新慢，培训交流机会少。专职调研人员大多数时间坐在办公室里写调研文章，收集素材多是通过报刊阅读和网上浏览，置身体会少，同行交流少，实践经验少，不能及时了解新的法学观点，开阔视野，更新观念。特别是案例分析类调研，写的更少，没有办案经验，对法律、法规和司法解释在司法实务中的运用理解不深、不透，捕捉不到写作点，写不出高质量、可探讨的案例分析，加之培训交流少，信息闭塞，导致调研人员知识老化，缺乏写作技巧和灵感。

二、解决问题的建议及对策

对于基层法院调研工作中存在的以上问题，应从以下几个方面进行努力。

一是广泛发动，在全院形成“大调研”格局。调查研究需要人人动手、人人参与、集中才智、整体作战，这样才能高产高效。一是院党组成员带头搞调查研究，带头撰写调研文章，激励干警撰写调研文章的积极性。对分管部门根据业务特点拟定调研课题和案例专题，党组成员主动担任调研课题小组组长，加强对调研工作的组织、领导，发挥主导作用，多措并举调动干警调研积极性，提升干警调研工作水平。二是以“法官讲坛”为载体，丰富调研形式。在学习法律业务知识和进行典型案例分析的同时，对在法律适用中颇有争议观点进行分组讨论，并形成讨论提纲，经过探讨后撰写形成理论文章或案例分析，增强调研形式的多样性和实效性。三是分门别类，突出重点。根据各业务庭法律业务的不同，分别制定刑事、民事、行政、司法统计等不同类型的调研课题，由相关业务庭根据自己的调研方向，有针对性的在收案特点、审理情况、应用法律、当事人息诉等方面进行深入调研，突出调研重点，形成人人肩上有担子，人人头上有任务。在全院形成“大调研”格局，形成浓厚的调研氛围。

二是实践和理论相结合，提升调查研究质效。素材来源于生活，同样，撰写调研文章和案例分析也需要我们身临其中，深刻体会，有感而发，这样的文章才是客观的、实际的，据此提出的意见和建议才具备可行性，才能产生“生产力”，才能给上级领导做出决策提供正确的参考。做为一名法官，不但要有扎实的理论功底，而且还应当将这些理论熟悉地运用到具体的司法实践活动当中，在司法实践中进行案件事实分析、证据判断、言词鉴别，在理论与实践相结合的过程中领悟到制定法律的深刻含义，所以从事调研工作的人员必须要有办案实践，如给当事人做调解工作化解矛盾、向当事人做好释明工作案结事了、引导当事人举证质证厘清事实、对当事人做好判后答疑服判息诉等司法活动，这些过程都可以给我们以启发，提供写作的素材和灵感，丰富文章的内容，给我们一种真实感，不能通过对事物简单的了解去“闭门造车”，建议选拔专职调研人员时要考虑办案经历和丰富的司法实践，提高调研的质量和效率。

三是严格制定绩效考评办法，加压奋进。为避免调研工作单打一现象，促进审判、调研工作同步发展，结合当前我院调研工作现状，本着“奖出引力、鞭出动力、全员参与、确保领先”的思路，年初制定绩效考评办法，将调研工作进行量化，实行任务到人、到庭，将任务的完成情况同物质奖励、评优评先、提拔重用、一票否决等联系起来，激励写作、刺激写作、引导写作，把撰写调研文章作为一项必须完成的工作任务，逐渐激发干警的写作热情，培养干警爱学习、常思考、勤动笔的良好习惯和写作意识，做一名学者型法官。

四是结合法院中心工作制定调研课题，提高调研成果转化率。紧密结合上级法院工作思路和要求，根据本院实际情况确定一定数量的、有调研价值的调研课题，进行合理规划，科学命题。同时注重征求意见，向干警征集调研课题，本着多出精品的要求和服务全院工作大局的目标，对重点调研课题明确责任庭室、责任人员，推动调研工作进程，确保重点调研课题按时保质保量的完成。加大调研成果的转化力度。进一步加强同上级法院研究室的联系，建立良好的协作和工作渠道，向各级领导和报刊杂志推荐优秀调研成果，努力将研究成果运用于审判执行工作实践，充分发挥调研成果的理论指导作用，为领导决策和审判执行工作的健康长远发展提供坚实的理论和实践基础